晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
市委、市政府：
2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，健全執(zhí)法體制機(jī)制，提高依法行政水平，法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)主體責(zé)任。我局認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程和各方面，堅(jiān)持重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動(dòng)形成城市管理執(zhí)法程序、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、處罰裁量基準(zhǔn)等一批制度成果。堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，依法開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)提升城市管理依法行政能力和法治化、規(guī)范化建設(shè)水平。
?。ǘ┥罨粘W(xué)習(xí)，推進(jìn)法治建設(shè)。日常工作中，我局始終把貫徹落實(shí)好黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。局班子成員充分發(fā)揮模范作用，先學(xué)一步、學(xué)深一層，精研細(xì)讀黨的二十大報(bào)告，開展“支部書記講黨課”活動(dòng)，將習(xí)近平法治思想納入“三會(huì)一課”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持在“學(xué)”上下功夫、在“做”上見實(shí)效，著力推動(dòng)黨的二十大精神不折不扣落到實(shí)處、取得實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨的二十大精神在城管系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。2024年以來，黨組中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)24次、主題教育集中學(xué)習(xí)會(huì)議12次，法制專題培訓(xùn)講座2場(chǎng)。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮埽嵘ㄖ畏?wù)水平
1.深化行政審批制度改革。在落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革工作中，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”辦結(jié)，努力打造便民服務(wù)效能窗口，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。2024年，我局共辦理行政許可案件934件。
2.積極化解信訪矛盾。通過110聯(lián)動(dòng)、數(shù)字城管、微信公眾號(hào)等積極暢通和拓寬信訪渠道，及時(shí)傾聽群眾的合理訴求，主動(dòng)排查化解突出矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，杜絕矛盾上交。聚焦餐飲油煙污染擾民、燃?xì)夤夥?wù)“點(diǎn)題整治“項(xiàng)目，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，進(jìn)一步提升群眾獲得感；開展“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，圍繞各小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、私搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停亂放等突出問題，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，解決群眾煩心事，做好城市精細(xì)化管理。2024年，我局共辦理各類信訪件864件，針對(duì)群眾反映突出的問題，我局強(qiáng)化工作要求，組織開展專項(xiàng)治理，依法依規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，呼應(yīng)群眾需求，避免矛盾升級(jí)。
3.創(chuàng)新智慧城管治理模式。圍繞城市管理主要職責(zé)，推動(dòng)建設(shè)“智慧城管”四期項(xiàng)目，通過科技賦能，打造智慧城管新標(biāo)桿。“一網(wǎng)統(tǒng)管”整合智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧停車等系統(tǒng)，推廣“晉情拍”小程序，構(gòu)建“城市精細(xì)管理+基層網(wǎng)格治理+群眾廣泛參與”共治共管新模式；出臺(tái)城市精細(xì)化管理方案，厘清部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，實(shí)施全方位采集、全時(shí)段處置、全過程執(zhí)法、全覆蓋監(jiān)督、全流程評(píng)價(jià)。全年采集案件163918件、結(jié)案率99.19%，城市治理質(zhì)效跨越提升，讓城市煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新魅力。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法保障。一是加強(qiáng)人居環(huán)境整治。深入研判環(huán)境整治的短板弱項(xiàng)和頑瘴痼疾，變瓶頸為抓手，每?jī)稍麻_展一項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，貫穿全年。在環(huán)衛(wèi)保潔管理考評(píng)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治攻堅(jiān)雙重驅(qū)動(dòng)下，市容類執(zhí)法案件大幅增加。2024年來全市辦理占道經(jīng)營類案件444宗、市容環(huán)衛(wèi)類案件550宗。二是深化“兩違”治理。采購新增“兩違”衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)服務(wù)，作為基層日常巡查的輔助措施，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)巡查”與“日常巡查”的有機(jī)結(jié)合，有效解決傳統(tǒng)巡查的盲區(qū)和不足。2024年以來，開展34-35期衛(wèi)片銷號(hào)工作，共下發(fā)衛(wèi)片2504宗，銷號(hào)2456宗，銷號(hào)率達(dá)98.08%。對(duì)鎮(zhèn)街開展“四不兩直”明查暗訪，通過抽查鎮(zhèn)（街道）巡查記錄、隨機(jī)抽村巡查等各種手段，下發(fā)鎮(zhèn)街核實(shí)排查。定期與自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位集中會(huì)商，征詢意見建議，解決個(gè)人和企業(yè)審批難問題。三是落實(shí)“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)。采用“小區(qū)吹哨、屬地執(zhí)法、部門報(bào)到”的方式,牽頭相關(guān)部門開展聯(lián)合行動(dòng)2次；推進(jìn)“城管執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”，組成9個(gè)執(zhí)法小組以執(zhí)法摸排、督導(dǎo)的形式分組分片區(qū)在全市住宅小區(qū)開展執(zhí)法工作，對(duì)全市168個(gè)小區(qū)開展執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)問題197個(gè)，均已督促整改；指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)237個(gè)小區(qū)開展執(zhí)法行動(dòng)，督促整改 255處，立案查處10 起。四是嚴(yán)控噪音擾民。建立市級(jí)執(zhí)法大隊(duì)抽查制度，督促施工單位合理安排工序，及時(shí)走訪核實(shí)群眾舉報(bào)線索，開展“靜夜守護(hù)”、加強(qiáng)中高考期間市容環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)行動(dòng)，2024年，共處理涉及生活噪音舉報(bào)件306件；五是開展燃?xì)鈱ｍ?xiàng)執(zhí)法。督促各鎮(zhèn)（街）排查整改餐飲場(chǎng)所隱患3739處；開展燃?xì)馄髽I(yè)安全檢查，依托第三方技術(shù)力量排查企業(yè)安全隱患363處，已全部整改；查處燃?xì)忸I(lǐng)域違法違規(guī)案件85起，罰款金額28.36萬元。六是強(qiáng)化餐飲油煙治理。督促各鎮(zhèn)（街道）相繼使用餐飲油煙數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，全市共有3778家餐飲單位錄入平臺(tái)；開展專項(xiàng)巡查治理，共督促餐飲單位安裝油煙凈化器4200部，并在泉州市率先開展餐飲油煙污染立案查處41起，罰款金額14300元，在2024年度泉州市餐飲油煙“點(diǎn)題整治”專項(xiàng)考評(píng)中排名第一。
2.落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋，對(duì)我局權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了梳理調(diào)整，調(diào)整后的權(quán)責(zé)事項(xiàng)189項(xiàng)，其中：行政許可14項(xiàng)、行政處罰117項(xiàng)、行政強(qiáng)制12項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查17項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)12項(xiàng)、其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)15項(xiàng)；二是完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照上級(jí)行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市城市管理執(zhí)法實(shí)際，重新梳理裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)290項(xiàng)，按照輕微、較輕、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重5個(gè)檔次進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步壓縮裁量空間，規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)；三是包容審慎執(zhí)法。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市管理執(zhí)法辦案實(shí)際，我局制定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，其中不予處罰清單事項(xiàng)12項(xiàng)、從輕行政處罰清單事項(xiàng)5項(xiàng)、減輕行政處罰清單事項(xiàng)1項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制清單事項(xiàng)1項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化法治營商環(huán)境。四是嚴(yán)把案件審核。嚴(yán)格按照行政處罰法等法律規(guī)定的程序辦案，規(guī)范填寫行政執(zhí)法文書，執(zhí)行罰繳分離制度，加強(qiáng)對(duì)暫扣物品的管理。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法案件法制審核，從程序、事實(shí)、證據(jù)、定性、適用依據(jù)、處罰內(nèi)容等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)，確保各項(xiàng)執(zhí)法行為的規(guī)范性和合法性。2024年共辦理行政處罰案件934件，案件辦理質(zhì)效逐步提升。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓Q策機(jī)制，提升決策公信力執(zhí)行力
1.強(qiáng)化法制審核。聘請(qǐng)泉州市天衡律師事務(wù)所作為單位法律顧問，主要協(xié)助擬定、審核規(guī)范性文件、合同、協(xié)議、重大執(zhí)法決定等法律事務(wù)，對(duì)干部職工進(jìn)行法律培訓(xùn)，為我局法治政府建設(shè)工作提供全面、專業(yè)的法律服務(wù)。2024年，法律顧問為我局24件重大決策、重大行政行為提供法律意見，為8件涉法涉訴案件、信訪案件等提供法律服務(wù)，對(duì)2件規(guī)范性文件草案進(jìn)行研究論證和評(píng)估，協(xié)助審核修改重要的法律文書和合同，辦理行政復(fù)議案件4件、行政訴訟7件，無撤回或敗訴情況。
2.嚴(yán)格依法決策。健全完善重大行政決策制度和程序，在重大問題決策上，嚴(yán)格執(zhí)行政府重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查作為重大行政決策的必經(jīng)程序。在推進(jìn)城市管理方面重大規(guī)劃和重大執(zhí)法案件過程中均充分征求各方意見，醞釀成熟后報(bào)局黨組會(huì)議集體討論，集體決策，確保重大決策的科學(xué)制定和有效實(shí)施。今年我局共對(duì)5件較大數(shù)額罰款進(jìn)行重大執(zhí)法決定集體討論。
3.加強(qiáng)普法宣傳。通過宣傳欄、宣傳橫幅、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、APP等傳統(tǒng)和新型的宣傳形式，報(bào)道城管工作動(dòng)態(tài)，普及城市管理法律法規(guī)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）持續(xù)深入開展普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，全方位宣傳城市管理政策法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)市民法律意識(shí)，提高市民自覺參與城市管理的責(zé)任感和積極性，引導(dǎo)市民逐漸形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)。2024年，我局共在媒體報(bào)道近百篇工作動(dòng)態(tài)，發(fā)放宣傳單12000多份，宣傳橫幅15條，聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）開展法律宣傳活動(dòng)26場(chǎng)，營造了濃厚的城市管理法律氛圍。
三、存在不足和下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，我局在法治政府建設(shè)工作上雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：一是權(quán)責(zé)清單調(diào)整不及時(shí)。未能根據(jù)職能調(diào)整和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋及時(shí)調(diào)整我局權(quán)責(zé)清單；二是執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。從執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平情況來看，全員學(xué)法意識(shí)和氛圍還不夠濃厚，執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和水平有待提高等；三是普法宣傳力度有待加強(qiáng)。存在宣傳方式不夠豐富、覆蓋范圍不夠全面等問題。2025年，我局將從以下三個(gè)方面加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法領(lǐng)域案件辦理，規(guī)范完善案件辦理程序，對(duì)城市管理法律依據(jù)、權(quán)責(zé)清單和常見違法行為查處流程進(jìn)行全面梳理，編撰執(zhí)法工作指引手冊(cè)，推進(jìn)省一體化大融合執(zhí)法平臺(tái)培訓(xùn)和使用，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上案件辦理，全面規(guī)范執(zhí)法行為。
（二）進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制。對(duì)照法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，健全執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)城市管理和基層綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保執(zhí)法程序合法規(guī)范。
?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。結(jié)合八五普法工作，通過專家講座、以案釋法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式加大行政處罰、行政強(qiáng)制、市容環(huán)境衛(wèi)生、停車管理等法律法規(guī)以及辦案程序、技巧等法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，積極建設(shè)并充分利用現(xiàn)有宣傳設(shè)施和陣地，多舉措、多方式推進(jìn)普法宣傳工作，切實(shí)提高人員執(zhí)法能力，營造濃厚城市管理法律氛圍。
晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局
2025年2月28日
（此件主動(dòng)公開）
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