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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　《晉江市村級建設(shè)工程規(guī)范管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第79次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2025年11月28日       

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晉江市村級建設(shè)工程項目管理規(guī)定

　　一、總則

　　（一）為加強對村級建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范村級建設(shè)工程項目行為，保障資金安全和工程質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《福建省村集體財務(wù)管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　（二）本規(guī)定所稱村級建設(shè)工程項目，是指村集體（含村<社區(qū)>委會，下同）為業(yè)主，以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業(yè)或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設(shè)工程項目。

　?。ㄈ┍疽?guī)定所稱村級建設(shè)工程項目包括工程以及與建設(shè)工程有關(guān)的貨物、服務(wù)。

　　所稱工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

　　所稱與建設(shè)工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

　　所稱與建設(shè)工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。實行單獨采購的其他服務(wù)，按照晉江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┆毩⒑怂愕淖匀淮?、村民小組、經(jīng)濟實體的建設(shè)工程管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　二、職責(zé)分工

　　（一）村級建設(shè)工程項目實行“市級指導(dǎo)監(jiān)督，鎮(zhèn)級組織管理，村級具體實施”的管理體制。

　?。ǘ┚唧w職責(zé)分工：

　　1．市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)對依法必須進行招標(biāo)的項目招投標(biāo)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）國土資源所對新建、改建、擴建等村級建設(shè)工程項目進行地類核查，并協(xié)助辦理相關(guān)用地手續(xù)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級建設(shè)工程項目履行民主決策，監(jiān)督村級建設(shè)工程項目招投標(biāo)程序執(zhí)行公開情況；市相關(guān)主管部門依行業(yè)歸口負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法開展村級建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動。

　　2．鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“村級建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理中心”（以下簡稱“村級招投標(biāo)中心”），或依托鎮(zhèn)（街道）行使村鎮(zhèn)建設(shè)職能的科室（單位），開展日常管理工作。對涉及需公開招標(biāo)的村級建設(shè)工程項目，負(fù)責(zé)做好以下工作：

　　（1）借助相關(guān)媒介統(tǒng)一受理和發(fā)布各類招投標(biāo)交易信息，協(xié)助指導(dǎo)項目業(yè)主制定招標(biāo)文書；

　?。?）為村級建設(shè)工程項目招投標(biāo)交易活動提供交易場所，為招投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢服務(wù)，組織招投標(biāo)交易活動；

　?。?）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)申請資料的審查；

　?。?）監(jiān)督招標(biāo)業(yè)主、招標(biāo)代理單位受理項目招投標(biāo)的報名登記，指導(dǎo)、監(jiān)督投標(biāo)保證金的收取及退還；

　?。?）協(xié)助項目業(yè)主公布中標(biāo)候選人，招標(biāo)代理單位發(fā)放中標(biāo)通知書；

　?。?）指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂、履行承（發(fā)）包合同，調(diào)解招投標(biāo)活動中的交易糾紛；

　?。?）對招投標(biāo)的所有資料實行備案管理。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，對招標(biāo)項目建立完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，招標(biāo)項目招投標(biāo)全過程的書面材料、記錄均應(yīng)整理歸檔。

　　（8）協(xié)助有關(guān)部門開展對招投標(biāo)活動中違法違規(guī)違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

　?。?）對符合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）的依法必須招標(biāo)工程項目，指導(dǎo)進入市公共資源交易中心（市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中心）依法進行公開招標(biāo)。

　　3．村集體對村級建設(shè)工程項目實行民主決策和全過程公開，負(fù)責(zé)制定村級建設(shè)工程項目方案，籌措建設(shè)項目資金，協(xié)調(diào)建設(shè)工程環(huán)境，承擔(dān)建設(shè)項目的債務(wù)，負(fù)責(zé)建設(shè)項目竣工后的維護管理。實時對已開展的項目情況進行登記，形成村級工程項目臺賬清冊。

　　三、民主決策

　　實行民主決策。村集體應(yīng)按照年初決議、年中調(diào)整、年末通報的流程，對年度擬開展的村級建設(shè)工程項目以“四議兩公開”方式進行民主決策。具體規(guī)定如下：

　?。ㄒ唬┠瓿鯖Q議：村集體應(yīng)提前擬定年度村級建設(shè)工程項目計劃，明確具體建設(shè)項目、建設(shè)規(guī)模、總投資估算、資金來源與籌資方式等內(nèi)容，并以“四議兩公開”方式對擬開展項目進行民主決策。

　?。ǘ┠曛姓{(diào)整：村集體應(yīng)將年度內(nèi)新增計劃外非應(yīng)急項目、工程增補超過原建設(shè)工程總承包款20%或者3萬元以上等村級建設(shè)工程項目進行補充，以“四議兩公開”方式進行民主決策。

　?。ㄈ┠昴┩▓螅捍寮w應(yīng)對本年度完工和在建項目進行分類整理，形成村級建設(shè)工程項目執(zhí)行情況清單，在黨員大會和？村民代表會議上進行通報。

　　四、管理措施

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。

　　1．項目可行性審核。村級建設(shè)工程項目實施前要與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，需符合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、各類自然保護地、河道管理范圍線、生態(tài)公益林管理、濕地等管控要求，履行用地等手續(xù)時，鎮(zhèn)（街道）國土所等相關(guān)科室應(yīng)進行指導(dǎo)和協(xié)助辦理。

　　2．前期決議。村級建設(shè)工程項目實施前，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究，明確村級建設(shè)工程項目設(shè)計及預(yù)算等相關(guān)事項，并啟動各項前期工作。小型維修、臨時設(shè)施搭建、簡易景觀與綠化工程等不涉及結(jié)構(gòu)安全或消防項目，初步預(yù)算10萬元以下的可出具簡易設(shè)計圖紙；3萬元以下的可出具工程量清單。

　　3．項目報備。對于所有非應(yīng)急、零星等村級建設(shè)工程項目，村集體均應(yīng)填寫《晉江市村級建設(shè)工程項目申請表》（附件1）、《晉江市村級建設(shè)工程項目備案資料清單》（附件2），報村級招投標(biāo)中心備案。其中，初步預(yù)算10萬元以上的村級建設(shè)工程項目還需由鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)簽批審核。

　　4．預(yù)算審核。村級建設(shè)工程項目初步預(yù)算在10萬元（含）以上的，需由村級招投標(biāo)中心或委托有資質(zhì)的造價咨詢單位（不得與預(yù)算編制單位為同一單位）進行預(yù)算審核（費用由鎮(zhèn)級支付），把控項目預(yù)算合理性，并在《晉江市村級建設(shè)工程項目申請表》（附件1）上簽署意見。

　　5．事前公示。在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、村務(wù)公開欄公開公示。公示內(nèi)容：民主決策會議記錄、《晉江市村級建設(shè)工程項目申請表》（附件1）等，時間不少于3日。

　　（二）實施階段

　　1．確定施工方：

　?。?）單項工程預(yù)算審核在30萬元以下的，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究，通過詢價、邀標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、簡易招投標(biāo)（詳見附件3）、公開招投標(biāo)等任意一種方式確定有資質(zhì)的施工方。

　　（2）單項工程預(yù)算審核在30萬元以上（含）50萬元以下的，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究，決議以簡易招投標(biāo)或公開招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的施工方，報村級招投標(biāo)中心審核后，由招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)。

　　（3）單項工程預(yù)算審核在50萬元以上（含）的，參照各鎮(zhèn)（街道）制定的公開招投標(biāo)流程執(zhí)行，公開招投標(biāo)確定有資質(zhì)的施工方，并實行第三方監(jiān)理。

　　2．過程公開。在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、村務(wù)公開欄公開公示。公示內(nèi)容：村（社區(qū)）“兩委”會選取施工方方式會議記錄、中標(biāo)結(jié)果（附件4）等，時間不少于3日。

　　3．合同簽訂。公示無異議的，村級建設(shè)工程項目所在村（社區(qū)）與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)簽訂書面承建合同，辦理履約手續(xù)，書面合同可由鎮(zhèn)（街道）村級招投標(biāo)中心履行鑒證手續(xù)。

　　4．組織施工。項目由村（社區(qū)）主干總負(fù)責(zé)，并明確一名村（社區(qū)）干部具體負(fù)責(zé)施工過程中村級工程管理，可從黨員代表、村民代表、熱心村民三類人群中邀請不少于2名代表，共同參與工程管理，監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量，維護建設(shè)工程環(huán)境。

　?。ㄈ炇针A段

　　1．竣工驗收。村級建設(shè)工程項目完工后，村集體應(yīng)及時組織村（社區(qū)）“兩委”成員、鎮(zhèn)（街道）駐村包片干部及施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、地質(zhì)勘察等參建單位進行竣工驗收，填寫《晉江市村級建設(shè)工程項目竣工驗收報告單》（附件5）。

　　2．工程結(jié)算。村集體在村級建設(shè)工程項目驗收合格后，應(yīng)組織對該項目進行結(jié)算，并按照合同約定及相關(guān)規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。結(jié)算價超中標(biāo)價10%以上的，報村級招投標(biāo)中心組織復(fù)核。由市發(fā)改局備案的工程項目還需委托具備資質(zhì)第三方進行結(jié)算（不能與預(yù)算編制單位為同一單位）。符合固定資產(chǎn)登記條件的，村集體要在當(dāng)月登記村集體固定資產(chǎn)。

　　3．實施結(jié)果公開。在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、村務(wù)公開欄公開公示。公示內(nèi)容：施工（承建）合同、《村級建設(shè)工程項目竣工驗收報告單》（附件5）、竣工結(jié)算書、工程是否增補證明等，時間不少于3日。

　　4．歸檔管理。檔案管理方面以村集體為主，村級招投標(biāo)中心為輔。村集體應(yīng)及時建立村級建設(shè)工程項目全流程完整檔案并留存，確保一項目一檔案。同時，應(yīng)備份一份交由村級招投標(biāo)中心歸檔。檔案內(nèi)容包括但不限于：項目申請材料、公開公示情況、項目備案證明、可研報告、項目采購全過程的書面材料、工程所需的貨物與服務(wù)類項目采購資料、施工（承建）合同、施工圖紙、施工全過程材料、項目竣工驗收及支付結(jié)算材料等。

　　五、特殊情形管理

　?。ㄒ唬岆U救災(zāi)、安全隱患整治、突發(fā)事件處置等應(yīng)急工程，及金額在3萬元以下的村級零星工程項目，由村（社區(qū)）“兩委”集體研究后，填報《晉江市村級應(yīng)急、零星工程項目申請表》（附件6），報鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)同意簽字后實施（3日內(nèi)完成），并及時將《晉江市村級應(yīng)急、零星工程項目申請表》（附件6）在福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、村務(wù)公開欄公示。村級應(yīng)急、零星工程完工后，按管理措施中驗收階段步驟執(zhí)行。

　　（二）項目實施過程中，原則上不允許變更。但因政策調(diào)整、不可抗力、不可預(yù)見等因素，確需設(shè)計變更、施工變更或者建筑材料更換的，導(dǎo)致村級建設(shè)工程項目增補金額超過原建設(shè)工程總承包款20%或者3萬元以上的，由村（社區(qū)）提出項目工程增補計劃，并預(yù)算工程量，經(jīng)“四議兩公開”民主決策后實施。若增補工程屬可分割的，要按本款規(guī)定另行組織招投標(biāo)。屬不可分割的，填報《晉江市村級建設(shè)工程項目增補申請表》（附件7），經(jīng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)同意簽字后，報招投標(biāo)中心審核同意后方可實施。

　　六、工作要求及責(zé)任追究

　?。ㄒ唬╂?zhèn)（街道）作為村級建設(shè)工程項目的監(jiān)管主體，應(yīng)有效防控項目管理、實施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化鎮(zhèn)（街道）駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)對村級建設(shè)工程項目的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的施工問題要及時指出、督促整改，并及時向鎮(zhèn)（街道）報備，實現(xiàn)工程項目事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。

　　（二）鎮(zhèn)（街道）工作人員在村級建設(shè)工程項目管理中存在失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┐寮w應(yīng)抓好對項目施工質(zhì)量、安全、進度、成本等日常管理，在村級建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，組織對監(jiān)督村級建設(shè)工程項目實施的工作人員、施工單位負(fù)責(zé)人進行安全教育，在項目建設(shè)現(xiàn)場張貼安全建設(shè)宣傳書等，落實安全責(zé)任。

　?。ㄋ模┐寮w擅自變更村級建設(shè)工程項目內(nèi)容、違規(guī)招投標(biāo)、截留挪用資金、不按規(guī)定組織竣工驗收等行為，由鎮(zhèn)（街道）責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。村（社區(qū)）兩委成員、村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會成員及其直系親屬不得參與本村（社區(qū)）的建設(shè)工程項目的承包建設(shè)。

　?。ㄎ澹┦┕し酱嬖谵D(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、不按時入場施工等行為的，村集體有權(quán)要求其立即停止違法行為，并進行整改。拒不整改的，村集體有權(quán)按照合同約定解除合同，并要求施工方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，移交相關(guān)部門進行查處。

　　七、其他事項

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街道）可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定具體實施細則，并將本規(guī)定和實施細則向社會公布。

　?。ǘ┍疽?guī)定由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)解釋。

　?。ㄈ┍疽?guī)定自2025年12月27日起施行，有效期至2030年11月27日止。

　　附件：1．晉江市村級建設(shè)工程項目申請表

　　2．晉江市村級建設(shè)工程項目備案資料清單

　　3．簡易招投標(biāo)具體流程

　　4．中標(biāo)結(jié)果公示表

　　5．晉江市村級建設(shè)工程竣工驗收報告單

　　6．晉江市村級應(yīng)急、零星工程項目申請表

　　7．晉江市村級建設(shè)工程項目增補申請表