- 索 引 號：QZ06101-2520-2018-00137
- 備注/文號：晉政辦〔2018〕180號
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：市人民政府辦公室
- 公文生成日期：2018-11-26
晉政辦〔2018〕180號
晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市
主動公開政府信息處理流程的規(guī)定
等兩份制度的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、泉州出口加工區(qū)管理局，市直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一全市政府信息制作和發(fā)布機(jī)制，提高政務(wù)公開工作效率和服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市人民政府辦公室政務(wù)信息工作規(guī)則等四份制度的通知》（泉政辦〔2018〕5號）等相關(guān)文件精神, 結(jié)合現(xiàn)行辦文流程，特制定《晉江市主動公開政府信息處理流程的規(guī)定》《晉江市依申請公開政府信息處理流程的規(guī)定》兩份制度?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉江市人民政府辦公室
2018年11月16日
?。ù思鲃庸_）
晉江市主動公開政府信息處理流程的規(guī)定
一、制作類信息主動公開流程
?。ㄒ唬┕念愓畔?。此類信息特指由各級政府、市直各單位按照有關(guān)規(guī)定擬稿（代擬稿）的，以各級政府、市直各單位或各級政府、市直各單位辦公室名義發(fā)布的公文。
1．提出公開屬性的初步意見（文件擬稿環(huán)節(jié)，擬稿人）
擬稿人在政府、市直單位（辦公室）發(fā)文稿紙上，依據(jù)《條例》規(guī)定，選擇公文的公開屬性，分為“主動公開” “依申請公開”“不公開”三種。由業(yè)務(wù)部門、科室擬稿的，業(yè)務(wù)部門、科室必須選擇并審核公文的公開類型。選擇“不公開”的，要在“理由”欄標(biāo)明理由。
2．審核公開屬性（文件審核環(huán)節(jié)，科室負(fù)責(zé)人）
主辦單位、科室負(fù)責(zé)人核稿，并審核公開屬性。
3．審定公開屬性（分管領(lǐng)導(dǎo)）
主辦單位、科室分管領(lǐng)導(dǎo)審稿，并審定公開屬性。
4．復(fù)核公開屬性（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室復(fù)核公開屬性，編制索引目錄，并予以登記備案。對不能確定是否可以公開的政府信息，政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室啟動保密審查機(jī)制，提出審查意見，反饋主辦單位、科室按程序繼續(xù)辦理。簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不再對文件公開屬性進(jìn)行審核。
5．發(fā)布公開信息（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
包括但不限于兩個渠道發(fā)布。
?。?）網(wǎng)站發(fā)布。政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室分別將主動公開信息進(jìn)行登記匯總，經(jīng)整理生成主動公開信息相關(guān)要素，并在發(fā)文之日起20個工作日內(nèi)在“中國晉江”政府門戶網(wǎng)站的“信息公開”專欄上發(fā)布，進(jìn)行網(wǎng)上公開。
?。?）移交市檔案館、圖書館公開。政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室按照《晉江市政府公開信息送交暫行辦法》等有關(guān)制度規(guī)定移交市檔案館、圖書館政府信息公開查閱中心，進(jìn)行紙質(zhì)公開。
?。?）其他公開渠道：
?、僬珗?bào)上刊登；
?、谡?wù)微博、微信平臺發(fā)布；
?、蹠x江電視臺、晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)或晉江新聞網(wǎng)等官方公開；
?、軐嫦嚓P(guān)群體，采用手機(jī)短信群發(fā)公開；
?、蓦娮印?shí)體公告欄上公開；
?、扌麄魇謨陨峡?、分發(fā)；
?、咂渌?wù)服務(wù)平臺上發(fā)布。
?。ǘ┓枪念惖恼畔?。此類信息特指各級政府、市直各單位職能科室在履職過程中制作的非公文類的政府信息。
1．提出公開屬性的初步意見（擬稿，擬稿人）
擬稿人提出信息公開屬性的初步意見。
2．審核公開屬性（文件審核環(huán)節(jié)，科室負(fù)責(zé)人）
科室負(fù)責(zé)人核稿，并審核公開屬性。
3．審定公開屬性（分管領(lǐng)導(dǎo)）
分管領(lǐng)導(dǎo)審稿，并審定公開屬性。
4．復(fù)核公開屬性（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室復(fù)核公開屬性，編制索引目錄，并予以登記備案。對不能確定是否可以公開的政府信息，政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室啟動保密審查機(jī)制，提出審查意見，反饋主辦單位、科室按程序繼續(xù)辦理。簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)不再對文件公開屬性進(jìn)行審核。
5．發(fā)布公開（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
包括但不限于兩個渠道發(fā)布。
?。?）網(wǎng)站發(fā)布。政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室分別將主動公開信息進(jìn)行登記匯總，經(jīng)整理生成主動公開信息相關(guān)要素，并在發(fā)文之日起20個工作日內(nèi)在“中國晉江”政府門戶網(wǎng)站的“信息公開”專欄上發(fā)布，進(jìn)行網(wǎng)上公開。
?。?）移交市檔案館、圖書館公開。政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室按照《晉江市政府公開信息送交暫行辦法》等有關(guān)制度規(guī)定移交市檔案館、圖書館政府信息公開查閱中心，進(jìn)行紙質(zhì)公開。
（3）其他公開渠道：
?、僬珗?bào)上刊登；
?、谡?wù)微博、微信平臺發(fā)布；
?、蹠x江電視臺、晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)或晉江新聞網(wǎng)等官方公開；
?、軐嫦嚓P(guān)群體，采用手機(jī)短信群發(fā)公開；
?、蓦娮?、實(shí)體公告欄上公開；
?、扌麄魇謨陨峡?、分發(fā)；
?、咂渌?wù)服務(wù)平臺上發(fā)布。
二、獲取保存類信息主動公開流程
此類信息特指政府機(jī)關(guān)各科室從公民、法人或其他組織獲取并保存的政府信息。
?。ㄒ唬┨岢龉_屬性意見（有關(guān)科室）
職能科室按照政府信息公開條例和每年度政府信息公開工作要點(diǎn)要求及時整理重點(diǎn)領(lǐng)域公開信息內(nèi)容，提出獲取并保存政府信息的公開屬性意見。
?。ǘ彾ü_屬性（分管領(lǐng)導(dǎo)）
由分管領(lǐng)導(dǎo)審定公開類型。
?。ㄈ?fù)核公開屬性（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室復(fù)核公開屬性，編制索引目錄，并予以登記備案。對不能確定是否可以公開的政府信息，政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室啟動保密審查機(jī)制，提出審查意見，反饋主辦單位、科室按程序繼續(xù)辦理。
?。ㄋ模┌l(fā)布公開信息（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
包括但不限于兩個渠道發(fā)布。
1．網(wǎng)站發(fā)布。政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室分別將主動公開信息進(jìn)行登記匯總，經(jīng)整理生成主動公開信息相關(guān)要素，并在發(fā)文之日起20個工作日內(nèi)在“中國晉江”政府門戶網(wǎng)站的“信息公開”專欄上發(fā)布，進(jìn)行網(wǎng)上公開。
2．移交市檔案館、圖書館公開。政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室按照《晉江市政府公開信息送交暫行辦法》等有關(guān)制度規(guī)定移交市檔案館、圖書館政府信息公開查閱中心，進(jìn)行紙質(zhì)公開。
3．其他公開渠道：
?。?）政府公報(bào)上刊登；
?。?）政務(wù)微博、微信平臺發(fā)布；
（3）晉江電視臺、晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)或晉江新聞網(wǎng)等官方公開；
?。?）對利益相關(guān)群體，采用手機(jī)短信群發(fā)公開；
?。?）電子、實(shí)體公告欄上公開；
?。?）宣傳手冊上刊登、分發(fā)；
?。?）其他政務(wù)服務(wù)平臺上發(fā)布。
三、歷史保存類政府信息
此類信息特指各級政府、市直各單位保存的超過保密期限的文件。
?。ㄒ唬┓诸愓恚ㄎ拿乜剖遥?/p>
各級政府、市直各單位文秘科室定期整理超過保密期限的文件清單，分發(fā)至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。
?。ǘ┨岢龉_屬性意見（業(yè)務(wù)科室）
由業(yè)務(wù)科室提出主動公開、依申請公開或不公開意見。
?。ㄈ彾ü_屬性（分管領(lǐng)導(dǎo)）
分管領(lǐng)導(dǎo)審定公開屬性。
?。ㄋ模?fù)核公開屬性（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室復(fù)核公開屬性，并予以登記備案。
?。ㄎ澹┌l(fā)布公開信息（政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室）
1．由政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室分別按照主動公開和依申請公開進(jìn)行匯總，編制索引目錄，并在外網(wǎng)整理生成主動公開信息相關(guān)要素，發(fā)布到“中國晉江”政府門戶網(wǎng)站上的“信息公開”欄目。
2．移交市檔案館、圖書館公開。政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室按照《晉江市政府公開信息送交暫行辦法》等有關(guān)制度規(guī)定移交市檔案館、圖書館政府信息公開查閱中心，進(jìn)行紙質(zhì)公開。
四、有關(guān)業(yè)務(wù)和操作可參照《晉江市政府信息公開工作操作說明》（詳見附件 2）辦理。
附件：1．晉江市主動公開政府信息工作流程圖
2．晉江市政府信息公開工作操作說明
附件1
晉江市主動公開政府信息工作流程圖
附件2
晉江市政府信息公開操作說明
一、關(guān)于主動公開類政府信息的內(nèi)容類別和基本要求
?。ㄒ唬┲鲃庸_政府信息
主要是指政府及市直單位在履行職責(zé)過程中制作的，以政府及市直單位或其辦公室名義發(fā)布，以及與其他單位聯(lián)合發(fā)布的公文，根據(jù)《條例》規(guī)定應(yīng)主動向社會公開的有關(guān)信息內(nèi)容。同時還包括政府及市直單位辦公室作為收文單位獲取并保存的應(yīng)主動向社會公開的政府信息。
?。ǘ┲鲃庸_政府信息的內(nèi)容
《條例》第十條、第十一條提出政府及市直單位需主動公開政府信息的基本要求和25類政府信息，《晉江市人民政府政府信息公開目錄》歸納為25類政府信息，具體內(nèi)容：
1．機(jī)構(gòu)、職能、人事類信息；
2．行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
3．國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)政策；
4．國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；
5．財(cái)政資金；
6．行政服務(wù)；
7．政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；
8．行政許可、三張清單實(shí)施辦理情況；
9．重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；
10．扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策、措施及其實(shí)施情況；
11．突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理；
12．環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策、措施及其實(shí)施情況；
13．城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；
14．社會公益事業(yè)建設(shè)情況；
15．征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；
16．搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、社會救助等款物的管理、使用、分配情況；
17．貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策情況；
18．行政執(zhí)法及監(jiān)管信息；
19．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用、規(guī)劃建設(shè)情況；
20．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；
21．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；
22．國有企業(yè)經(jīng)營管理情況；
23．政策文件及解讀信息；
24．其他應(yīng)主動公開的政府信息；
25．政務(wù)公開工作信息。
?。ㄈ┲鲃庸_政府信息界定的主要原則
根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在不涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)涉及人民群眾（公民、法人或者其他社會組織）生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的信息屬于可以公開的范圍。
?。ㄋ模┲鲃庸_政府信息的基本要求
1．及時性。法律、法規(guī)對特定的政府信息公開期限另有規(guī)定的從其規(guī)定，法律、法規(guī)沒有規(guī)定政府信息公開時限，且屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。關(guān)于政府信息形成日期的計(jì)算，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同種類政府信息制作的方式和表現(xiàn)形式確定。如果政府信息是以文件形式表現(xiàn)，一般以行政首長簽署或者加蓋公章之日為形成之日；如果政府信息是以視聽資料表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)以視聽資料編輯完畢之日為形成之日。
2．準(zhǔn)確性。發(fā)布的政府信息要保證真實(shí)性、完整性、一致性。根據(jù)《條例》第六條規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。政府信息變更， 一般是指政府信息的內(nèi)容發(fā)生變化，如根據(jù)行政管理需要對行政許可的條件重新作出調(diào)整，制定新的政策措施同時廢止原有規(guī)定，發(fā)布新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，在這種情況下，實(shí)際形成了一條新的政府信息，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)對原有政府信息的內(nèi)容作出更新，重新對外發(fā)布，以保證政府信息的準(zhǔn)確性。
3．一致性。按照《條例》第七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。對于依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)后才能對外發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外發(fā)布。
4．主動公開權(quán)限。根據(jù)《條例》第十七條規(guī)定，政府信息公開權(quán)限按照下列規(guī)則確定：一是通常實(shí)行“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的公開原則。行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。二是如果法律、法規(guī)對政府信息公開權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定，這是政府信息公開權(quán)限的特別規(guī)定。三是對一些事關(guān)國計(jì)民生、影響重大的政府信息，經(jīng)過上級部門核實(shí)后統(tǒng)一對外發(fā)布，該種情況主要是突發(fā)公共安全事件信息、國家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的發(fā)布。
二、關(guān)于依申請公開政府信息的內(nèi)容分類及管理
依申請公開是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，依法提供所掌握的政府信息。
?。ㄒ唬┮郎暾埞_政府信息主要內(nèi)容包括：行政機(jī)關(guān)在履職過程中制作、獲取的，并以一定形式記錄、保存的政府信息。除了《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動公開的政府信息；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私；公開后可能損害第三方合法權(quán)益；公開后會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定外的所有政府信息。
?。ǘ┮郎暾埞_工作程序
1．接受申請。公民、法人和其他組織根據(jù)自身需要，提出申請，并填寫《晉江市人民政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》），通過網(wǎng)絡(luò)遞、信函、電子郵件、傳真交或當(dāng)面向政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出申請。
2．申請?zhí)幚?。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到《申請表》后，進(jìn)行分類登記，根據(jù)所掌握的資料，依據(jù)《福建省依申請公開政府信息工作辦法》及時給予處理。
3．監(jiān)督方式。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向政府信息公開工作主管部門、監(jiān)察部門或者上級行政機(jī)關(guān)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
三、關(guān)于不公開政府信息理由的說明
不公開的政府信息理由主要分為以下六類：
?。ㄒ唬﹪颐孛??！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定：國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。主要包括：國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)，國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項(xiàng)，外交和外事活動中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)，科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)，維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)，其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。國家秘密的密級分為“絕密” “機(jī)密” “秘密”三級。各級國家機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級。
?。ǘ┥虡I(yè)秘密?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密主要包括設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等對保守商業(yè)秘密做出規(guī)定。企業(yè)在向政府提供商業(yè)秘密時，應(yīng)當(dāng)說明其保密屬性，防止競爭對手通過向行政機(jī)關(guān)申請公開含有商業(yè)秘密的政府信息這一手段，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。行政機(jī)關(guān)對企業(yè)提供的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。行政機(jī)關(guān)泄漏商業(yè)秘密，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
?。ㄈ┻^程性信息?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。
?。ㄋ模﹤€人隱私。目前，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中還沒有對個人隱私作出明確界定。根據(jù)通常解釋，個人隱私是指關(guān)系個人財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或者其他利益的不宜對外公開的情況、資料。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中根據(jù)需要有權(quán)調(diào)查、了解、收集個人的有關(guān)秘密和隱私信息，比如稅務(wù)部門了解納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營情況，公安部門為偵查犯罪了解個人社會關(guān)系和人際關(guān)系交往，衛(wèi)生部門為了防治傳染病、保障公共衛(wèi)生了解個人健康狀況等。如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)?shù)臄U(kuò)散、泄露了個人隱私，給公民個人財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)造成損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。我國的《中華人民共和國傳染病防治法》《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》對保護(hù)個人隱私做出相關(guān)規(guī)定。
?。ㄎ澹┪＜皣野踩?、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
1．國家安全?！吨腥A人民共和國國家安全法》規(guī)定，危害國家安全的行為是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)組織、個人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實(shí)施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：（1）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的；（2）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的；（3）竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；（4）策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；（5）進(jìn)行危害國家安全的其它破壞活動，包括：組織、策劃或者實(shí)施危害國家安全的恐怖活動的；捏造、歪曲事實(shí)，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；利用設(shè)立社會團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)組織，進(jìn)行危害國家安全活動的；利用宗教進(jìn)行危害國家安全活動的；制造民族糾紛， 煽動民族分裂，危害國家安全的；境外個人違反有關(guān)規(guī)定，不聽勸阻，擅自會見境內(nèi)有危害國家安全行為或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。因此，對于涉及國家安全的信息，不能對外公開。
2．公共安全。公共安全指社會和公民個人進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。國家《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)為保障公共安全提供了法律依據(jù)。2006 年以來，我國初步形成以《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》為龍頭，覆蓋各類公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案體系。我國的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)非常重視信息的報(bào)告和發(fā)布工作。行政機(jī)關(guān)在處置公共安全事件的過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家應(yīng)急預(yù)案的要求，在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)及時準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息，不得危及公共安全。
3．經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全就是要保障國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，包括金融安全、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易安全、環(huán)境和能源安全、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全等多方面的內(nèi)容。實(shí)行政府信息公開，要注意經(jīng)濟(jì)安全的問題，防止因泄漏經(jīng)濟(jì)情報(bào)損害國家利益。
4．社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是我國改革開放得以順利進(jìn)行的前提，是人民的最高利益之所在。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，各級政府應(yīng)當(dāng)按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件。
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的其他政府信息。
四、關(guān)于公文文種與主動公開政府信息的關(guān)系
我市行政機(jī)關(guān)常用的法定公文共有13種，即命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。
?。ㄒ唬┟睿睿?。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位及人員。由縣級以上地方各級人民政府發(fā)布，主要分為發(fā)布令、行政令、嘉獎令，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)，根據(jù)《條例》規(guī)定具體內(nèi)容，應(yīng)列入主動公開范圍。
?。ǘQ定。適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。所謂“重要事項(xiàng)”是指意義重大、涉及面廣，影響深遠(yuǎn)的事項(xiàng)。重要事項(xiàng)的決定主要起周知作用，讓人們有所了解。根據(jù)主動公開的基本要求，此類公文屬于主動公開范圍。對有突出貢獻(xiàn)的單位、人員進(jìn)行獎勵，一般列入主動公開范圍。對犯有嚴(yán)重錯誤的單位、人員或重大事故的責(zé)任者進(jìn)行批評處理；變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的，一般列入依申請公開范圍。
?。ㄈ┕?。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。由于該文種具有公開性和廣泛性特點(diǎn)，根據(jù)條例主動公開的基本要求，該文種列入主動公開范圍。
?。ㄋ模┩ǜ?。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。其主要作用包括各級行政機(jī)關(guān)、國家有關(guān)職能部門公布有關(guān)的法令、政策，要求社會各有關(guān)方面遵守執(zhí)行，具有強(qiáng)制執(zhí)行效用或公布社會各有關(guān)方面需要知曉、辦理的事項(xiàng)?？煞譃橐?guī)范性通告、周知性通告，具有公開性、廣泛性和規(guī)范性的特點(diǎn)，屬于主動公開范圍。
?。ㄎ澹┩ㄖ?。該文種的適用范圍較廣，主要適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)；需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)；任免人員。具體可分為六大類：①指示性通知。用于傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的決定和意見，對下級機(jī)關(guān)開展某項(xiàng)工作提出指導(dǎo)意見，做出具體部署。此類公文一般列入依申請公開范圍。②批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。用于批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)下級機(jī)關(guān)的重要公文（如意見）、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。此類公文帶有工作部署的性質(zhì)，要求有關(guān)單位遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行，列入依申請公開范圍。如轉(zhuǎn)發(fā)的是法規(guī)規(guī)章，列入主動公開范圍。③發(fā)布、印發(fā)性的通知。發(fā)布性通知是用來發(fā)布由本機(jī)關(guān)撰寫的并以本機(jī)關(guān)名義發(fā)出的規(guī)范性文件、制度等公文，印發(fā)性通知主要用于印發(fā)由本機(jī)關(guān)撰制的規(guī)章及工作要點(diǎn)、計(jì)劃、綱要、領(lǐng)導(dǎo)講話等普通事務(wù)文書的各種公文。此類公文列入主動公開范圍。④ 知照性通知。用于知照有關(guān)單位需要周知而不需要直接執(zhí)行或辦理事項(xiàng)的通知。常用于成立、調(diào)整或撤消機(jī)構(gòu)，啟用或廢止公章等。一般列入主動公開范圍。⑤會議通知。此類公文屬政府內(nèi)部工作信息，一般不予公開。⑥任免通知。是上級機(jī)關(guān)任免下級機(jī)關(guān)（部門）的領(lǐng)導(dǎo)人或公布上級機(jī)關(guān)的有關(guān)任免事項(xiàng)時而發(fā)布的一種通知，列入主動公開的范圍。
?。┩▓?bào)。適用于表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣；批評錯誤，抵制歪風(fēng)；交流情況，互通信息?？煞譃楸頁P(yáng)性通報(bào)、批評性通報(bào)和情況通報(bào)，屬于政府內(nèi)部工作信息，一般列入依申請公開范圍。
?。ㄆ撸┳h案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。議案在權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)前屬于建議性的公文，不予公開。權(quán)力機(jī)關(guān)審議表決批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)化為具有法定效力的下行文件，用于指導(dǎo)開展工作，列入主動公開范圍。
?。ò耍﹫?bào)告。適用：①向上級匯報(bào)工作，即向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作進(jìn)展情況、工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、今后的打算等；②向上級反映情況，即向上級機(jī)關(guān)反映工作中出現(xiàn)的重大、緊急情況或未曾遇到過的新情況；③答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，即答復(fù)上級機(jī)關(guān)對于某些具體事項(xiàng)的查詢。報(bào)告是下情上達(dá)的重要工具，屬政府內(nèi)部工作信息，不予公開。
?。ň牛┱埵?。適用于向上級請求指示、批準(zhǔn)。屬于政府內(nèi)部工作信息，不予公開。
?。ㄊ┡鷱?fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。批復(fù)是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的答復(fù)，有指揮、判斷的效能，對請示單位具有約束力，尤其對重要事項(xiàng)或問題的答復(fù)，常常具有明顯的法規(guī)作用。此文種一般不予公開，如涉及公民、法人或者其他組織切身利益的或需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，列入依申請公開范圍。
?。ㄊ唬┮庖?。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見適用范圍非常廣泛，可用于上行文、下行文和平行文。具體可分為：①指導(dǎo)性意見。上級機(jī)關(guān)用于布置工作的下行文， 主要是闡明工作的原則、要求，提出見解和處理辦法，做出工作安排，對下級有一定的規(guī)范作用和行政約束力。一般列入主動公開范圍。②建議性意見。就是要求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的意見。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往用“通知”來批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。此類公文屬于政府工作過程中的信息，不予公開。③評估性意見。是指業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過調(diào)查、研究或者鑒定、評審后，把商定的鑒定、評估結(jié)果寫成意見送交給有關(guān)方面。此類公文屬于政府工作過程中的信息，不予公開。
?。ㄊ┖?。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。此文種是用來商洽和聯(lián)系公務(wù)，詢問和答復(fù)問題。用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間，是平行文中的主要文種，有時也用于上行和下行。屬于政府內(nèi)部工作信息，列入依申請公開或者不予公開范圍。
?。ㄊh紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。大部分的會議紀(jì)要屬內(nèi)部研究、討論或?qū)徸h過程中的信息，不予公開。但是，例行會議紀(jì)要，如市政府常務(wù)會議等，根據(jù)需要，可列入主動公開或依申請公開范圍。
綜上，周知性、普發(fā)性的公文形成后直接列入主動公開范圍，主要文種有命令（令）、公告、通告；政府公文中屬于在一定范圍內(nèi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，可列入主動公開或依申請公開范圍，主要文種有決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見、會議紀(jì)要；政府內(nèi)部公文中屬于涉及部分公民切身利益的列入依申請公開和不予公開的范圍，主要文種：報(bào)告、函；政府內(nèi)部公文如提請上級審批或提請同級人民代表大會及其常委會審議的公文等不予公開，主要文種有：請示、議案。
晉江市依申請公開政府信息處理流程的規(guī)定
一、政府及市直單位辦公室收到公民、法人或其他組織的政府信息公開申請后，由政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室對申請人提交的《晉江市人民政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》）及有效證件等材料予以審查。
?。ㄒ唬┬问綄彶?。判斷申請的形式要件是否齊備，形式要件不齊備的應(yīng)向申請人出具《申請補(bǔ)正通知書》，通知申請人補(bǔ)充相關(guān)資料。
?。ǘ?shí)質(zhì)審查。經(jīng)審查，屬于有效申請的，若可以當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)予以當(dāng)場答復(fù)，并按《條例》規(guī)定提供相關(guān)文書； 不能當(dāng)場答復(fù)的，則把申請納入辦理程序。
二、政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室對納入辦理程序、正式受理的信息公開申請進(jìn)行登記編號后，向申請人出具《登記回執(zhí)》。同時，根據(jù)申請的具體內(nèi)容填寫《晉江市依申請公開政府信息處理單》（以下簡稱《處理單》），并將《處理單》及《申請表》轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)科室處理。
三、承辦科室收到《處理單》和《申請表》后，按照《條例》《福建省依申請公開政府信息工作辦法》等規(guī)定，對申請人要求公開的信息進(jìn)行認(rèn)真分析，判斷、選擇、填寫處理意見，并按要求提供相關(guān)資料或說明理由。處理意見分類如下：
?。ㄒ唬儆诠_的信息，附相關(guān)材料，或已在公開載體發(fā)布的，注明具體獲取渠道；
?。ǘ儆诓糠止_的信息，可以公開的部分要附相關(guān)材料，不予公開的要注明理由；
?。ㄈ儆诿庥韫_的信息，注明理由；
?。ㄋ模┎粚儆诒緳C(jī)關(guān)掌握范圍的，能夠確定具體掌握機(jī)關(guān)的，要注明聯(lián)系方式；
?。ㄎ澹┥暾埿畔⒉淮嬖诘?，注明選項(xiàng)；
（六）申請內(nèi)容不明確的，注明應(yīng)該明確的相關(guān)內(nèi)容，便于申請人更改和補(bǔ)充；
?。ㄆ撸儆诜钦畔⒌?，注明選項(xiàng)；
?。ò耍┩簧暾埲藷o正當(dāng)理由向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出答復(fù)的，可以告知申請人不再重復(fù)處理；
?。ň牛┮笮姓C(jī)關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工的，可以告知申請人自行搜集查閱，行政機(jī)關(guān)不另行匯總、加工、重新制作；
?。ㄊ┮笮姓C(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)紙、雜志、書籍等公開出版物的，可以告知申請人通過公開渠道獲取，不再另行提供；
?。ㄊ唬┱畔⒁呀?jīng)移交各級國家檔案館的，可告知申請人依照有關(guān)檔案管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向國家檔案館進(jìn)行查詢。
?。ㄊ┬姓绦蛑械漠?dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料的，應(yīng)當(dāng)告知申請人按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
?。ㄊΣ挥韫_類型的信息加注的理由必須是屬于以下四種：
1．屬于國家秘密或者公開后可能導(dǎo)致國家秘密被泄露的信息；
2．依法受保護(hù)的商業(yè)秘密或者公開后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的信息；
3．依法受保護(hù)的個人隱私或者公開后可能導(dǎo)致個人合法權(quán)益受損害的信息；
4．在日常工作中制作或獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息。
承辦科室提出處理意見后，由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并送分管領(lǐng)導(dǎo)審核后送政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室。
以上內(nèi)部過程辦理時限為7個工作日。如果具體承辦科室認(rèn)為在規(guī)定的時限內(nèi)完成有困難要求延期的，需報(bào)政務(wù)公開業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限最長不超過7個工作日。如政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室認(rèn)為本單位在規(guī)定的時限內(nèi)完成有困難要求延期的，經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)市政務(wù)公開辦批準(zhǔn)，延長期限最長不超過15個工作日。
四、申請的政府信息內(nèi)容涉及兩個及以上科室或單位業(yè)務(wù)的，主辦科室應(yīng)主動與其他科室或單位溝通協(xié)商，取得一致意見后送至有關(guān)科室或單位進(jìn)行會簽，會簽后送政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室。會簽科室或單位要在2個工作日內(nèi)對《處理單》進(jìn)行確認(rèn)簽字。
五、政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室根據(jù)承辦科室辦理意見出具相應(yīng)的告知文書，在法定的期限內(nèi)通知申請人，同時將申請材料、《處理單》及告知文書整理歸檔。
六、申請人對告知文書有異議的，由政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室協(xié)助承辦科室負(fù)責(zé)解釋。
七、政府信息公開申請引起的行政復(fù)議和行政訴訟，由承辦科室會同政務(wù)公開業(yè)務(wù)科室按規(guī)定辦理。
八、未盡事宜，按照《條例》的規(guī)定處理。
九、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
附件：1．晉江市依申請公開政府信息處理流程圖
2．晉江市依申請公開政府信息處理單
3．晉江市政府信息依申請公開登記回執(zhí)
4．晉江市政府信息依申請公開告知書
5．晉江市政府信息部分公開告知書
6．晉江市政府信息不予公開告知書
7．晉江市非本機(jī)關(guān)政府信息告知書
8．晉江市非政府信息告知書
9．晉江市政府信息不存在告知書
10．晉江市政府信息公開申請補(bǔ)正通知書
11．晉江市政府信息公開申請第三方意見征詢單
12．晉江市政府信息依申請公開第三方意見征詢回執(zhí)
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁面
閩公網(wǎng)安備：35058202000114號
晉江政務(wù)
閩政通APP
