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莊舒懷代表：

第144130號(hào)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理助力無(wú)廢城市建設(shè)的建議》已收悉，現(xiàn)就提案辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

建議一

健全法規(guī)體系，強(qiáng)化法治保障。制定專(zhuān)門(mén)的《建筑垃圾處置與資源化利用管理?xiàng)l例》，明確建筑垃圾從產(chǎn)生源頭到最終處置全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括前端收集分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、中端運(yùn)輸要求、末端處置方式、再生利用等。需大幅提高對(duì)建筑垃圾違規(guī)處置行為的罰款額度，增設(shè)對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境、屢教不改等惡意違規(guī)行為的刑事處罰條款，增強(qiáng)法規(guī)的威懾力，為建筑垃圾處置與資源化利用工作提供堅(jiān)實(shí)的法治基石，確保綠水青山的生態(tài)底線不被突破。

已開(kāi)展事項(xiàng)（開(kāi)展中）

我市于2024年7月29日出臺(tái)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市城市建筑垃圾管理規(guī)定的通知》（晉政辦規(guī)〔2024〕7號(hào)），重點(diǎn)強(qiáng)化排放審批與消納利用的標(biāo)準(zhǔn)化管理；同步印發(fā)《晉江市建筑廢土沙石運(yùn)輸管理辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市城市建筑垃圾處置規(guī)程（暫行）的通知》（晉渣土辦〔2024〕7號(hào)），從排放、運(yùn)輸、消納利用環(huán)節(jié)對(duì)建筑垃圾的處置行為進(jìn)行規(guī)范；《晉江市“無(wú)廢城市”’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于分解落實(shí)泉州市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（晉環(huán)?！?/font>2024〕60號(hào)），聚焦“工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、危廢和廢舊物資”六大固廢領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，力爭(zhēng)到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)30%。方案針對(duì)建筑垃圾規(guī)范化管理方面提出了推進(jìn)建筑垃圾治理，增強(qiáng)消納能力和利用價(jià)值的措施。

建議二

加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立由城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，明確各部門(mén)在建筑垃圾監(jiān)管鏈條中的職責(zé)分工，形成常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)跟蹤車(chē)輛行駛軌跡、裝載量、傾倒地點(diǎn)等信息；對(duì)城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的建筑垃圾堆放情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法傾倒場(chǎng)地。通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違規(guī)處置行為，守護(hù)好城市的綠水青山。

已完成事項(xiàng)

制定印發(fā)《晉江市固體廢物和新污染物環(huán)境管控攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（晉環(huán)?！?/font>2023〕58號(hào)）。

已開(kāi)展事項(xiàng)（開(kāi)展中）

一是加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督。我局開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾處置專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查施工單位建筑垃圾處理方案?jìng)浒盖闆r、處置核準(zhǔn)情況、分類(lèi)及排放管理情況。市交通運(yùn)輸局高度重視渣土運(yùn)輸企業(yè)的日常管理工作，通過(guò)執(zhí)法檢查及監(jiān)控管理等措施督促企業(yè)壓實(shí)主體責(zé)任一方面加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查及監(jiān)控管理。

二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同管理。我局構(gòu)建“日常監(jiān)管+夜間巡查+聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”全天候執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合住建、交通、城管、交警等多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，加大在建工地及主次干道巡查力度。2024年至今，累計(jì)執(zhí)法11791次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員31688次，查處車(chē)輛3204輛，處罰金額227.58萬(wàn)元。接下來(lái)，市城管執(zhí)法局將牽頭，持續(xù)營(yíng)造執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，全面提升建筑垃圾管理效能。

三是推進(jìn)智能化監(jiān)管。晉江目前共有渣土運(yùn)輸企業(yè)10家，登記車(chē)輛共計(jì)438部，全部納入泉州市工程運(yùn)輸車(chē)安全管控平臺(tái)管理。依托泉州市工程運(yùn)輸車(chē)輛安全管控平臺(tái)，整合建筑垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)車(chē)輛軌跡、消納場(chǎng)信息等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理；2025年以來(lái)，晉江公安交警網(wǎng)上管控平臺(tái)共處理各類(lèi)預(yù)警信息6255起，嚴(yán)格對(duì)公安交警網(wǎng)上管控平臺(tái)的工程運(yùn)輸疑似超速、禁行時(shí)段違規(guī)上路行駛、接打電話等各類(lèi)預(yù)警進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并及時(shí)通報(bào)告知車(chē)主，責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改。

建議三

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升資源轉(zhuǎn)化能力。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)撥款，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與建筑垃圾處置資源化利用企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，針對(duì)再生骨料強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，提高其質(zhì)量穩(wěn)定性和性能指標(biāo)，重點(diǎn)攻克有機(jī)及復(fù)合材料的高效回收處理技術(shù)難題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量提升，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，讓綠水青山真正成為金山銀山。

已開(kāi)展事項(xiàng)（開(kāi)展中）

一是技術(shù)更新助力建筑垃圾資源化利用。23年4月份組織有關(guān)單位赴上海考察，參觀松江區(qū)天馬無(wú)廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、閔行區(qū)馬橋再生資源化利用項(xiàng)目，學(xué)習(xí)先進(jìn)工藝、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。后續(xù)將在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)對(duì)接有關(guān)部門(mén)，綜合考慮委員建議，進(jìn)一步完善我市垃圾無(wú)害化、減量化、資源化財(cái)政扶持政策體系，積極探索財(cái)政支持建筑垃圾處置產(chǎn)學(xué)研合作可行性。

二是推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。督促項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目再生產(chǎn)品使用比例，設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中載明再生產(chǎn)品的使用部位、最低應(yīng)用比例和技術(shù)指標(biāo)，施工單位選用符合設(shè)計(jì)要求的再生產(chǎn)品且用量符合要求；要求財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品；推廣綠色建材應(yīng)用，貫徹執(zhí)行《福建省綠色建筑發(fā)展條例》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合綠色建筑推廣，一并推動(dòng)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品等各類(lèi)綠色建材應(yīng)用；市交通運(yùn)輸局將督促在建項(xiàng)目施工單位在施工中優(yōu)先使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)再生產(chǎn)品的使用比例，推動(dòng)交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

建議四

完善政策扶持，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。合理制定建筑垃圾處置收費(fèi)政策，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生單位征收處置費(fèi)用。并將前端收集分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、中端運(yùn)輸要求、末端處置等全流程管理納入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。對(duì)符合相關(guān)資質(zhì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸和處置企業(yè)給予補(bǔ)貼，對(duì)從事建筑垃圾處置資源化利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，如減免增值稅、所得稅等，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。為相關(guān)企業(yè)提供用地保障，推動(dòng)建筑垃圾處置資源化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化發(fā)展，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，踐行“兩山”理念于城市建設(shè)實(shí)踐之中。

已完成事項(xiàng)

大力支持再生資源綜合利用企業(yè)申報(bào)加工規(guī)范準(zhǔn)入，鼓勵(lì)更多企業(yè)實(shí)施石粉石渣、舊輪胎、鞋服邊角料、廢塑料等大宗工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目。對(duì)獲得工信部再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，根據(jù)其從事再生資源綜合利用項(xiàng)目的年用電量，按0.1元/每千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)限額50萬(wàn)元。

我市2024年循環(huán)利用石粉石渣、紙漿、秸稈漿、翻新輪胎：再生膠粉、廢塑料等廢棄物18萬(wàn)噸以上。2024年組織泉州市福建遠(yuǎn)綠節(jié)能科技有限公司、晉江正益再生資源回收有限公司申報(bào)國(guó)家行業(yè)規(guī)范，其中福建遠(yuǎn)綠節(jié)能科技有限公司入圍，目前列入工信部資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單的有6家企業(yè)（晉江市永宏再生資源有限公司、三斯達(dá)（福建）塑膠有限公司、晉江東風(fēng)橡膠有限公司、泉州市港隆新型材料有限公司、泉州市東盛塑料制品有限公司、福建遠(yuǎn)綠節(jié)能科技有限公司）。

已開(kāi)展事項(xiàng)（開(kāi)展中）

一是明確建筑垃圾處置收費(fèi)政策。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，市城管執(zhí)法局利用線上微信公眾號(hào)、線下發(fā)放《晉江市建筑垃圾處置宣傳手冊(cè)》，向社會(huì)公布行政轄區(qū)內(nèi)部分建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及消納場(chǎng)通訊錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門(mén)服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場(chǎng)化收運(yùn)機(jī)制。

二是推進(jìn)財(cái)稅支持。2015年，我市出臺(tái)《晉江市建筑渣土消納場(chǎng)管理辦法》（晉委辦〔2015〕136號(hào)），初步構(gòu)建建筑垃圾治理制度框架，經(jīng)核準(zhǔn)市財(cái)政對(duì)我市首批建筑渣土專(zhuān)用消納場(chǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助203.99萬(wàn)元；市交通運(yùn)輸局積極對(duì)接上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，對(duì)符合條件的公路工程項(xiàng)目積極申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用；根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號(hào)）、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等相關(guān)文件規(guī)定，符合條件的從事建筑垃圾處置資源化利用的企業(yè)，可享受增值稅即征即退及企業(yè)所得稅減計(jì)的優(yōu)惠。

三是提供幫扶指導(dǎo)。我局會(huì)同自然資源局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以政府協(xié)調(diào)用地、企業(yè)實(shí)施運(yùn)營(yíng)的方式，逐步落實(shí)全市中轉(zhuǎn)設(shè)施規(guī)劃；市生態(tài)環(huán)境局從環(huán)評(píng)審批、排污許可證方面支持鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，定期對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)、經(jīng)核準(zhǔn)的再生資源化處理廠環(huán)境運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。

建議五

建立考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究。將建筑垃圾資源化利用率、違規(guī)傾倒事件發(fā)生率、處置措施完善程度與運(yùn)行情況等關(guān)鍵指標(biāo)納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系，作為衡量地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作成效的重要內(nèi)容。

已開(kāi)展事項(xiàng)（開(kāi)展中）

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全省已建立明確的政策導(dǎo)向機(jī)制，將各設(shè)區(qū)市建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況統(tǒng)一納入省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核體系。這為各地市推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作提供了明確的制度約束和考核導(dǎo)向，形成“省級(jí)統(tǒng)籌-地方落實(shí)-考核反饋”的閉環(huán)管理體系。

近期，為持續(xù)提升建筑垃圾處置規(guī)范水平，深化住宅小區(qū)管理品質(zhì)提升行動(dòng)，晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局、晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合開(kāi)展住宅小區(qū)建筑垃圾處置專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作。本次聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作通過(guò)規(guī)范場(chǎng)地設(shè)置、合同簽定、臺(tái)賬建立等內(nèi)容，切實(shí)解決了住宅小區(qū)建筑垃圾處置現(xiàn)存問(wèn)題，推動(dòng)建筑垃圾清運(yùn)處置全鏈條走向規(guī)范化，構(gòu)建常態(tài)化管理機(jī)制。市住建局?jǐn)M將此次督導(dǎo)結(jié)果作為晉江市物業(yè)住宅小區(qū)精細(xì)化管理考評(píng)依據(jù)之一，通過(guò)量化指標(biāo)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作、可評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)。