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　　為全面規(guī)范村級建設(shè)工程管理，提升基層治理能力，助力鄉(xiāng)村振興，我市制定出臺(tái)了《晉江市村級建設(shè)工程規(guī)范管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于各有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，現(xiàn)就相關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　出臺(tái)《規(guī)定》是進(jìn)一步加強(qiáng)村級事務(wù)運(yùn)行規(guī)范化、透明化建設(shè)，保障集體資金安全、提高工程質(zhì)量效益的重要舉措。

　　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《規(guī)定》旨在建立健全權(quán)責(zé)明晰、流程優(yōu)化、監(jiān)管有效的村級建設(shè)工程管理體系。核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策科學(xué)民主、實(shí)施過程規(guī)范透明、資金使用安全高效、工程質(zhì)量可靠達(dá)標(biāo)，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　三、主要內(nèi)容

　　1.適用范圍：村集體為業(yè)主，以集體自有資金、上級劃撥的專項(xiàng)資金及企業(yè)或個(gè)人出資贊助、捐贈(zèng)等為資金來源的村級建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　2.構(gòu)建分級分類管理體系，提升操作精準(zhǔn)性

　　《規(guī)定》根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額和性質(zhì)，實(shí)行差異化管理，明確了各類項(xiàng)目的操作路徑，使基層辦事有章可循。具體分類及核心要求如下：

　　>>>關(guān)鍵名詞解釋<<<

　??？村級招投標(biāo)中心：全稱為“村級建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中心”，是各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立或依托相關(guān)職能科室（單位）組建的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為村級建設(shè)工程項(xiàng)目提供交易服務(wù)、組織管理和指導(dǎo)監(jiān)督。

　??？四議兩公開：指村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。是村級重大事項(xiàng)決策的核心民主程序。

　　？預(yù)算審核：指對項(xiàng)目預(yù)算的合理性進(jìn)行專業(yè)性審核。預(yù)算金額10萬元以上的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街道）村級招投標(biāo)中心或委托有資質(zhì)的第三方造價(jià)咨詢單位（不得與預(yù)算編制單位相同）進(jìn)行審核，以確保預(yù)算公允，費(fèi)用由鎮(zhèn)級承擔(dān)。

　　3.固化全周期管理流程，著力優(yōu)化管理效能

　　《規(guī)定》將項(xiàng)目管理清晰劃分為“準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收”三大階段，每個(gè)階段均明確了工作重點(diǎn)和監(jiān)督要求，形成了從項(xiàng)目萌芽到資產(chǎn)登記的全流程閉環(huán)管理，著力提升管理效能。

　　3.強(qiáng)化民主決策與多方監(jiān)督，確保過程陽光透明

　　建立了“年初決議、年中調(diào)整、年末通報(bào)”的年度計(jì)劃管理制度，并將公開公示貫穿始終。明確要求所有環(huán)節(jié)信息，除在村務(wù)公開欄公示外，必須同步至福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，公示時(shí)間均不少于3日，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　4.明確特殊情形處理機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)范實(shí)操彈性

　　《規(guī)定》對實(shí)踐中常見的工程變更和應(yīng)急項(xiàng)目等情形作了細(xì)化規(guī)定，既堅(jiān)持原則性，又體現(xiàn)靈活性。

　　工程變更（增補(bǔ)）：確需增補(bǔ)且金額超原合同20%或3萬元以上的，如屬可分割部分，應(yīng)另行組織招投標(biāo)；如不可分割，必須履行“四議兩公開”程序，并填報(bào)《項(xiàng)目增補(bǔ)申請表》，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審批后方可實(shí)施。

　　應(yīng)急工程：為搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急項(xiàng)目設(shè)置了快速通道，在履行必要集體研究和鎮(zhèn)級報(bào)批手續(xù)后先行實(shí)施，事后完備資料并公示，確保緊急事項(xiàng)高效處置的同時(shí)，程序規(guī)范不留隱患。

　　四、注意事項(xiàng)

　　1.利益回避原則：村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員及其近親屬不得參與本村工程建設(shè)項(xiàng)目的承包等活動(dòng)。

　　2.檔案管理要求：項(xiàng)目完成后，村集體須建立“一項(xiàng)目一檔案”，完整保存全過程資料，并備份至鎮(zhèn)（街道）村級招投標(biāo)中心備案，確保過程可追溯。

　　3.資金支付前提：項(xiàng)目必須事先備案，工程款支付需與項(xiàng)目進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)果掛鉤。符合固定資產(chǎn)登記條件的，完工后必須及時(shí)登記入賬，否則鎮(zhèn)（街道）村財(cái)代理中心不予支付剩余款項(xiàng)。

　　4.安全主體責(zé)任：村集體作為建設(shè)方，應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。

　　本《規(guī)定》的出臺(tái)，為我市村級建設(shè)工程管理提供了統(tǒng)一、明確、可操作的工作指南。各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。執(zhí)行中遇有問題，請及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或所在鎮(zhèn)（街道）咨詢反映。

　　五、咨詢方式

　　聯(lián)系部門：晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　聯(lián)系電話：0595-82689696